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2017年以來，在省委、省政府的高度重視和省水利廳等省直部門的支持指導下，福州市委、市政府搶抓“河長責任制”建設新機遇，不斷探索全力推進流域綜合管理保護，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，借勢發力、趁勢而上、強勢推進。
一、河長制工作開展情況
（一）實施方案全部出臺。市級實施方案於今年3月20日出臺，全市13個縣（市）區（含高新區）、173個鄉鎮街道的實施方案於3月底前全部出臺。在起草方案中，重點抓好三個方面工作：一是積極對接。去年11月中央印發《意見》後，特別是全國部署會議後，我們積極與省水利廳對接，組織力量籌劃編制河長制實施方案。二是市縣同步。堅持早籌劃、早部署，實行分片指導，市縣同步編制實施方案；水利部門牽頭召開專題會議，領會中央《意見》和省《實施方案》精神、要旨，註重結合實際、市縣特點，區分城區、山區、沿海，防止方案照搬照抄、簡單復制。三是細化實化。市級方案明確瞭到2020年的水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復的主要指標，著眼“發揮省會城市帶動引領作用，當好排頭兵”，在目標確定上堅持高於全省平均水平。比如，比省裡目標提前2年完成可養區生豬規模養殖場標準化改造任務，市城區污水處理率達到95%、75%以上行政村生活污水得到有效治理，均比省裡要求高5個百分點；細化瞭各級河長和河長辦成員單位的職責，提出瞭建立“六項機制”，即集中統一的協調機制、全域治理的責任機制、科學嚴密的監測機制、齊抓共管的督導機制、協同聯動的執法機制和獎懲分明的考評機制。
（二）組織體系基本建立。市縣鄉684名河長、187個河長辦、1983名河道專管員全部到位，每條河流都有河長，每個河段都有專管員，市縣鄉三級都有辦事機構。市本級設河長1名，由市長擔任；設副河長3名，由3位副市長擔任，並兼任閩江、敖江、龍江、大樟溪流域以及市城區主要內河的河長。4月1日，在福州市主要媒體上公示全市市縣鄉三級河長名單。市河長辦由17個部門組成，設在水利局，設主任1名、專職副主任2名、兼職副主任2名，環保局、建委、農業局3個部門選派人員到市河長辦掛職、兩年一換，集中辦公、聯合運作。市編辦批復成立水資源與河務管理中心，新增事業編制3名。
（三）清單管理壓實責任。市縣鄉逐級梳理任務清單、問題清單、責任清單，形成《福州市全面推行河長制實施方案責任清單》，細化工作任務20項，明確牽頭部門、配合部門和責任人；形成《福州市河長制河流治理負面清單及對策》，細化問題26類69種、提出114條對策措施，指導各縣（市）區形成河流治理負面清單二批次；編制未達到Ⅲ類水質的小流域水質達標方案。各級河長親自部署、親自巡河，親自協調重大問題、親自督辦抓好落實。市委書記王寧任職2個多月以來，先後3次現場檢查指導城區水系綜合治理工作。市河長尤猛軍市長3月20日召開覆蓋市縣鄉村四級的全市動員部署視頻會議、7月再次召開視頻會議專題部署推進河長制工作，副河長兼流域河長的三位副市長分別召開閩江、敖江、龍江和大樟溪流域河長制工作現場會。金磚會議期間，全市各級河長巡河1561人次，發現和整改問題602處。同時，堅持把檢查抽查河長制工作納入各級領導下基層調研活動，通過察看現場、聽取進展，督促重點問題整改，推進責任落實。
（四）制度措施逐步完善。堅持機制帶動、制度引領，３月市委、市政府審議實施方案，同步研究考核辦法，先後制定瞭河長辦成員單位聯席會議制度、水質監測信息共享制度，建立瞭督查問題通報約談措施。根據省河長辦印發瞭河道專管員隊伍建設管理、河長公示牌設置、河長巡查、河長制會議、督導檢查、工作考核、信息報送共享等7項制度，我們及時轉發各縣（市）區執行。目前，我們正在參照省裡出臺的制度措施，結合2014年以來河長制探索實踐，細化實化相關制度。
（五）督導檢查持續強化。強化督導檢查全覆蓋、全周期，今年3月以來，市河長辦會同市效能辦開展督查２次，督查情況呈報河長，對發現的問題，由市效能辦通報各地；單獨開展或配合省河長辦督查5次，對照任務清單、問題清單，力促各級河長和河長辦、河道專管員履職盡責，查缺補漏，加快推進各項工作。堅持明察與暗訪相結合，采取不打招呼、直奔現場方式，通過“一看、二聽、三問、四查”（看一看河流保護管理現狀；聽一聽河長介紹河流水質現狀、負面清單、治理計劃、工作推進情況，聽一聽群眾對河流保護管理的意見；問一問影響或造成河流問題的主要癥結（污染源），問一問下一階段河長制工作計劃，問一問有沒有需要上級幫助解決的問題；查一查河流治理負面清單梳理到位不到位，查一查河長巡河、河道專管員巡查是否落實台中月子中心，發現問題是否及時有效處置，查一查“一河一檔一策”編制是否啟動，查一查河長制辦公室是否有效開展工作。），督導檢查基層河長制工作落實情況。7月份全市全面推行河長制工作推進會後，各縣（市）區河長辦集中開展瞭一次專項督察活動。針對督查發現的問題，市河長辦及時下發規范河長制辦公室設置、河道專管員巡河記錄的通知。將河長制考核評價納入13個縣（市）區效能考核，由市河長辦組織考核，考核結果與政府績效、生態補償和領導幹部自然資源資產離任審計掛鉤，對工作不力、整改落實不到位的河長和有關人員，實行通報、約談和處分。
（六）治理任務有序推進。緊盯省裡明確的“六治”（治污、治亂、治澇、治電、治砂、治藻）任務，突出“三個全面清理”（河道違章、生豬養殖污染、城市黑臭水體）專項行動，堅持生態優先、鐵腕治水，加強統籌、系統推進，先後轉產關停敖江流域石材礦山和企業212傢，完成建陶企業“煤改氣”改造40傢，關閉拆除禁養區養殖場（戶）278傢14.7萬頭，完成可養區存欄250頭以上養殖場（戶）標準化改造164傢，清理河道管理范圍內違章建築261處1.26萬平方米、棄土棄渣32處8.8萬立方米、洗砂制砂4處1.74萬平方米、餐飲娛樂等場所27處0.3萬平方米，建成鄉鎮生活污水處理設施或實現污水接駁處理122個、鄉鎮壓縮式垃圾轉運設施102個，2017年全市已完成39892個三格化糞池新建改造任務。尤其是市委、市政府堅持“下猛藥治沉疴”，啟動城區內河水系綜合治理，從控源治污、河網清淤、管網清疏、水多水動、生態修復、完善制度等方面著手，全面開展內河黑臭水體綜合治理，將全市102條內河整合形成7個水系治理PPP項目包，選擇國內頂尖的治理和管理團隊參與，計劃今年年底前消除建成區42條黑臭水體。目前7個水系治理PPP項目有序推進，88條內河已進場施工，完成沿河拆除總面積107.88萬平方米，全面轉入駁岸、截污系統、地下調蓄池等結構性施工階段。通過治理，2017年1-10月，全市閩江、敖江、龍江幹流水質功能區達標率為100%，I-III類水比例達90%，74條省控小流域I-III類水比例達74.3%，較2016年普查期間提升12.2個百分點。縣級以上水源地水質達標率均為100%。全市整體水環境治理保持優良。
（七）社會力量廣泛參與。突出“落實綠色發展理念，全面推行河長制”主題，加大宣傳引導力度，通過開展河長制文化進學校、進社區，組建愛河護河志願者、無人機巡河隊等，社會各界正從關註議論向積極參與河流治理保護轉化。7月份開展暑期“河小禹”實踐活動，組織大中專學生義務巡河、與河長辦負責人對話等。各縣（市）區動員發動社會力量參與各有特色，比如，晉安區編排文藝節目進社區演出，通過小品等互動活動，宣傳綠色生態文化，發動群眾自覺愛河護河；閩清縣創新軍民融合模式，邀請武警水電第六支隊設置常駐實戰訓練基地，開展汛前清淤清障；永泰縣法院在水利局掛牌成立全省首個水資源保護巡回審判點，構建多元共治、多元調處、多元聯動的水資源保護網絡；福清市發動無人機愛好者隊伍，開展“無人機”巡河活動，設立企業河長辦公室，學生河長辦公室，招募學生河長、企業河長、黨員河長、巡河志願者加入巡河隊伍，開展萬人巡河清障活動。長樂市開展為期一周的“全市河流垃圾治理活動”，發動幹部群眾參與，清理垃圾、水葫蘆等。連江縣共青團會同當地駐軍組織青年突擊隊開展“青年突擊隊，助力生態建設”活動，清理河道垃圾。
（八）基礎工作逐步強化。啟動全市河道岸線和生態保護藍線規劃編制工作，大部分河道岸線已經編制，生態保護藍線正在編制，龍江流域，敖江連江段、大樟溪永泰段和長樂蓮柄港、洞江、閩清梅溪、馬尾白眉溪等已編制完成。優化水質監測站點，按照不重復建設、信息共享、加密界面的原則，全市擬設167個點位，實現行政交接斷面監測全覆蓋。啟動“一河一檔一策”編制工作，各地正按照省編制指南開展詢價委托。閩清縣先試先行構建河長制管理信息系統，實現轄區143條河流全覆蓋，設置水資源保護、水污染防治、水環境治理和生態系統台中產後護理介紹修復4大功能模塊，搭建河流問題曝光、河長處置、部門聯動的動態治水模式。
二、存在問題和下一步工作重點
雖然我市全面推行河長制工作取得瞭一定成效，但仍然存在一些台中產後照護介紹問題和不足。一是河流管理底數尚未完全摸清。二是體系運作水平還需進一步提高。三是水環境治理力度還有待加強。
下一步，我市河長制工作將正視差距和不足，加大工作力度，全力推進全面推行河長制工作的落實。一是推進“一河一檔一策”編制，在完成三條市管河道編制任務的同時，指導各縣（市）區按照省裡部署時間節點完成編制任務，夯實河長制工作基礎。二是推進水環境治理，加強督查檢查力度，11月底組織“三個全面清理”驗收。三是強化河長、河長辦和河道專管員履職盡責，年底開展逐級考核考評，獎優罰劣。四是積極借鑒學習兄弟省市好的做法，拓展綜合治水、綜合執法、社會參與等創新舉措，助推全市全面推行河長制工作水平上一個新臺階。
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